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第一届世界新能源战略高峰论坛

国务院国有资产监督管理委员会高级经济师周凤旗:我国能源思考
   文章来源:北达基金   更新时间:2013-12-02 00:46:23    分享到:
 

北非和中东政局混乱,推动全球油价飞涨,目前国际石油期价全面超过110美元/桶;日本地震引发核辐射牵动着全球神经,各国重新审视核电政策。能源安全不仅对脆弱经济复苏沉重打击,而且威胁国家经济发展和国家安全。本文就我国能源情况谈谈个人看法。

一、我国能源现状

能源是国民经济基础,与每个人息息相关。目前,随着经济发展,我国能源消费快速上升,年均增长达3.1%,远高于全球1.4%的增长速度。根据国际能源署预测,到2015年,中国能源消费将达到36亿吨标准煤,其中:原油消费1000桶/天、天然气1380亿立方/年、煤炭33亿吨/年。但是,我国能源生产原油380万桶/天、天然气812亿立方/年、煤炭32亿吨/年,除原煤基本平衡外,原油和天然气节等一次能源存在巨大缺口,对外依赖程度较高,分别达62%和59%。

目前,我国原油主要来源于中东,天然气主要来自俄罗斯和澳大利亚。未来石油储量和闲置生产能力主要来自中东,天然气主要来自俄罗斯和中亚。这些地区或政治不稳定或对华存在戒心,尤其是来自中东石油途经多个事件高发区,运输保障和能源安全事关我国未来经济发展,我国能源用于发电比重超过美国5个百分点,而发电利用效率不高(一般不超过35%),在外部供应不稳,内部使用效率不高情况下,我国能源安全更显突出。此外,我国能源分布大都位于西部,距离消费地较远,需长距离大容量运输通道,作为我国主要能源煤炭燃烧所排放二氧化碳排放量高于其他能源(煤炭消费用占64%,所排放二氧化碳约占80%),对我国环境形成巨大压力,也事关全球变暖。随着我国经济总量超过日本,国际社会要求中国承担更多减排任务,煤炭大规模利用将不可避免受到制约,目前大多数发达国家,煤炭占一次能源比重已大幅降低,中国能源结构也不可避免被调整。

根据国家统计局和经合组织相关预测数据,到2015年,我国国内生产总值(GDP)将达到5.283万亿美元,约占世界10%,相当于美国15.022万亿(占世界25%)的35%,但是能源需求几乎相当,中国单位GDP能耗相当于美国3倍;到2015年中国人均能源消量约为2吨标准油,而同期美国约为7吨标准油,日本约为4吨标准油,随着经济发展水平不断提高和汽车保有量提高,中国需求将会超过美国;届时中国将会成为能源需求第一大国。

根据目前已探明主要能源储量,中国原煤储量1145亿吨,约占世界14%,居世界第三,储采比约为46年;原油储量204亿桶,约占世界1.5%;天然气储量约3万亿立方,约占世界1.6%。美国原煤储量2373亿吨,约占世界29%,储采比约为228年;原油储量192亿桶,占世界1.4%;天然气储量约6.86万亿立方,约占世界3.7%。中美两国自有能源供应有显著差异,长期来看,尽管中国能源利用效率有巨大改善空间,可以部分抵消GDP增长和庞大人口对能源需求增长,但是中国能源对外依赖程度将大大超过美国。此外,由于美国对核能和生物能源利用走在中国前列,再加上美国在当今天世界超级地位和影响力,中国能源安全相比美国更严峻。因此,要未雨绸缪,合理布局未来能源基地,充分利用国内外两个市场,保障我国能源安全,为经济发展提供动力。

二、我国能源建议

(一)大力调整产业结构和高能耗行业节能

根据国家统计局统计,2009年我国净出口玻璃1.67亿平方米、净出口钢材2113万吨、净出口铜45.51万吨、净出口铝材139万吨、净出口锌及锌合金2.93万吨。上述产业消费大量能源,对环境造成严重危。根据预测到2015年,在我国能源消费中工业占72%,在同期在欧美发达国家在40%左右,世界平均也不足50%,商业和交通运输业我国为15%左右,欧美发达国家40-50%左右,反映我国经济结构不尽合理。

2009年,我国GDP仅占世界的8.6%,而能源消费总量却占世界的19.5%,一些重化工行业单位产品能耗比世界先进水平高10%-50%。我国发电厂自用率达5.83%,远高于日本的3.8%、造纸每吨耗标准煤1153千克是日本626千克的近1.8倍、合成氨每吨1340千克标准煤是美国970千克的1.4倍、火电厂每度电消耗345克标准煤是日本310克的1.1倍、水泥每吨158克标准煤是日本118克的1.33倍、乙烯综合能耗每吨1003千克标准煤是国外629千克的1.6倍。钢铁每吨能耗709千克标准煤是日本626千克的1.13倍。

推动绿色建筑发展是节能减排和应对气候变化的重要方面。我国既有建筑达400多亿平方米,随着城镇化建设,每年新增16~20亿平方米。然而,我国建筑95%以上是高耗能建筑,单位建筑面积能耗是同等气候条件发达国家的2-3倍。截至2009年底,全国绿色建筑仅2000多万平方米,不到既有建筑面积的0.05%,发展绿色建筑的节能减排潜力巨大。“十一五”期间,建筑节能承担了我国全部节能任务的20%,如果切实执行50%的节能标准,局部地方执行65%的节能标准,到2020年,能节约3.54亿吨标准煤,占同期国家节能目标任务的30.7%。

综合上述,大量高耗能产品出口,不仅造成严重环境污染,而且造成消耗了宝贵能源资源,迫切需要我国调整现行经济结构,大力发展第三产业,提高能源使用效率。  

(二)加快石油替代能源开发和节油技术,减少我国对外石油依程度

根据国际能源署预测,未来石油消费增量主要来自发展中国家,且交通运输占石油消费87%。2010年中国小汽车保有量达4100万辆,每1000人均30辆,到2030年预计到2.14亿万辆,每1000人147辆,道路交通对石油需求由2010年240万桶增至2030年550万桶,占新增石油消费800万桶/天的69%。再加上航空和内河等运输新增100万桶/天,交通运输新增石油消费占新增石油消费81%。因此,开发石油替代能源,对保障我国石油安全和经济发展,具有非同寻常意义。

一是大力发展乙醇汽油,尤其是第二代纤维素乙醇汽油。全球使用乙醇汽油最有代表性的国家是贫油国巴西,目前巴西燃料乙醇总产量约占全球该类消耗总量的1/3,巴西燃料乙醇的年产量达到2100万吨。美国作为全球能源消耗最大的国家,也同时是世界上燃料乙醇的主要生产国,根据《生物质技术路线图》规划, 2020年使生物质能源和生物质基产品较2000年增加10倍,达到能源总消费量的25%,2050年这个比例将达到50%。由于我国人口多,粮食安全较突出,不大可能大规划发展粮食乙醇,而纤维素资源在我国分布较广,据计算中国每年产生大约6亿吨农业废弃物(主要是秸秆),除了用于饲料和还田之外,还应该有2亿吨可以被用来生产5500万吨纤维素乙醇,这几乎等于目前中国的汽油总消耗量。据麦肯锡咨询公司估计,到2020年时,中国生产的纤维素乙醇将可以替代3100万吨汽油,每年为中国带来320亿元人民币的收入,创造600万个就业机会。而且这些机会主要是在农村地区创造的,所以它给中国带来的收益既是能源安全和GDP的增值,更可以为城乡的均衡发展提供新的可能性。

二是大力推广醇醚替代燃料,在汽油中大比例加入甲醇,在试点基础上推广M15和M85汽油,以应对汽车快速进入家庭带来汽油需求,根据中国氮肥工业协会的统计数据,2010年末全国产能达3840万吨,但产量仅1752万吨,产能利用率只有45%左右。目前,国内甲醇原料主要是煤和焦炉煤气,我国煤炭资源相对丰富,煤炭储量中有20%是劣质煤,通过现代煤化工技术可以实现洁净转化,技术上也没有瓶颈,焦炉煤气属于资源综合利用;国外甲醇原料主要是以天然气为原料制造,特别是中东地区天然气资源丰富,价格相对便宜,甲醇供应相对有保障,价格波动较小,与进口石油相比,也减少国际社会对中国担忧。近期,甲醇汽油在上海等地进行试点,市场反映效果良好,实践证明,醇醚燃料的经济性、清洁型、车用适应性都没有问题。据相关人士称,低比例甲醇汽油M15国家标准将出台,甲醇汽油面世指日可待产。

三是加快航油市场开放,大力使用国外资源。长期以来,我国柴油资源相对短缺、用户分散且承受能力弱,而航油消费主体和经营主体相对集中,航空消费者经济承受能力相对较强,市场议价能力强。在和平时期,加大国际市场航油的采购力度,利用航油释放能力提高我国柴油市场供应,有助于缓解我国经济社会发展对货物运输导致柴油供应紧张困局,充分利用国内、国际两个市场和两种资源。

四是发展铁路运输,变输煤为输电,降低物流引起货车油需求。我国煤炭主要集中西北部地区,远离消费地。近年来,由于需求增长较快,铁路动力相对紧张,公路运输承担相当比例,造成货车用油急剧攀升,无论从经济还是环境角度都是不合算的。因此,要根据我国能源西移实际情况,大力发展铁路运输,另一方面加快坑口电厂建设,变输煤为输电,缓解运输压力和东部环境承载力。2009年京津冀地区消费煤炭2.95亿吨,其中调入煤炭约2亿吨。其中铁路净调入量为0.9亿吨,其余的1.2亿吨,基本是靠公路运输解决。 这意味着,公路运输的煤炭占该地区煤炭调入量的56%,煤炭公路运输量的持续增长,不仅耗用宝贵石油资源,也导致了交通拥堵等一系列后果。此外,提高机动车燃油效率,降低机动车百公里油耗和发展新能源汽车也是减少石油消费重要措施。

石油化工行业是我国石油消费第二大部门,2010年用于化工原料石油100万桶/天,到2030年增加至130万桶/天。目前,全球炼油能力过剩,中东地区有原料优势,未来新增化工能力主要集中在该地区,所产化工原料不仅价格相对便宜,参与中东地区煤厂建设或合作,不仅国际社会关注度较低,而且有助于减少石油对外依程度。

(三)开发煤层气和页岩气等非常规能源

根据国际能源署预测,2015年我国天然气需求为1372亿立方,自产仅为812亿立方,缺口达560亿立方。中国的煤层气资源相当丰富,据有关方面评价测算,全国2000米浅煤层的煤层气资源储量丰富,若利用起来,几乎我国天然气能源储量相当。但我国的煤层气产业化受制于体制制约开发相当滞后,若合理开发利用,年产量可达200亿立方米,因此加快煤层气利用,不仅有利于煤矿安全生产、环境保护,而且有利于提高我国天然气自给率。目前,我国的煤矿瓦斯发电技术已经成熟,基本解决了井下煤层气气量不稳定、浓度较低的问题,对于一个煤层气年抽采量为100万立方米的矿井(中国众多煤矿中典型的煤矿),正好可以带动一台容量为500千瓦的国产发电机组。应用煤矿风排瓦斯氧化发电技术,可充分利用现有的煤矿瓦斯,缓解能源紧缺的现状,并有效减少温室气体排放,保护环境。

页岩气开发是国际天然气开发新领域,在北美,新增天然气主要来源页岩气节开采,美国由于对页岩石气开发基本实行天然气自给,根据最新估计我国页岩气储量约约为100亿立方,但潜在资源不可估量。

(四)可再生能源开发使用

在我国电力结构中,2007年煤炭超过80%,2015年将下降至75%左右,由于我国油气资源相对不足,核电受日本核危机影响,因此,发展利用可再生能源发电是未来方向,根据国际能源署估计,2030年风力装机容量达1.1亿千瓦、太阳能光伏发电达600万千瓦,年均增长分别为12%和17%,在电力能源结构中可再生能源占比达20%,较2007年提高6个百分点。今年的政府报告中明确提出,到2020年可再生能源在能源结构中的比例达到15%。

据有关研究表明,我国陆地和海上风能的可开发装机总容量达到大约7亿~12亿千瓦。比较研究现有的五大风电强国,中国的风力资源量接近于美国,大大超过印度、德国和西班牙。根据全球风能理事会所做的“超前情景”分析,预计中国的风电装机容量将会在2015年达到1.3亿千瓦,2020年达到2.5亿千瓦,2030年超过5亿千瓦。也就是说未来10年我国风电装机容量是目前风电装机容量的10倍左右。截至2010年底,我国风电吊装容量跃升至4183万千瓦,并网风电达到3107万千瓦,首次超过美国,跃居世界第一。我国目前已分别在甘肃酒泉、新疆哈密、河北、吉林、内蒙古东部、内蒙古西部、江苏、山东等风能资源丰富地区,开展了8个千万千瓦级风电基地的规划和建设工作。

据世界能源组织(IEA)预测,2020年世界光伏发电将占总电力的1%,到2040年光伏发电将占全球发电量的20%,按此推算未来数十年,全球光伏产业的增长率将高达25%~30%。我国目前约有1000万无电人口,主要分布于西藏,新疆,青海,云南,四川等省区的边远地区。如以每人每年200千瓦时用电量计算,采用离网光伏系统供电,每年可提供电能20亿千瓦时。我国有108万平方公里的荒漠资源,主要分布在光照资源丰富的西北地区。随着电力输送技术和储能技术的发展,大规模荒漠光伏电站将必然成为未来的电力基地。目前虽然太阳能发电成本太高,不具备市场竞争力,但却是保障国家能源安全和供应的绿色能源。在政策支持下,有望在2015年实现装机200万千瓦、2020年实现装机2000万千瓦的发展目标。

我国风能、太阳能发电等新能源发电技术应用已走在世界前列,但风能、太阳能发电的最大缺点是受天气、季节、时间的约束非常大,发电不稳定。根据国家电监会发布的风电、光伏发电情况监管报告,截至2010年底,我国未并网容量比例为25.72%,远落后于国际先进水平的10%以下。同时,风电的平均利用小时数为1448小时,远低于规划中的年平均等效满负荷利用小时数2200小时,等效利用系数仅为65.82%。

随着储能电池技术发展和国家骨干电网建成,到“十二五”末接入风电1亿千瓦和光伏发电500万千瓦的目标预期可实现。

(五)破除部门利益,实行差别化价格政策,加快能源战略实施

我国能源政策分布在各大部门,各自地位相对均衡,由于利益冲突,一些理论上可行方案在实践中困难重重。加快部门间协作,破除部门利益和体制障碍是深化我国能源管理现实问题。在新能源汽车推广过程中,石油行业和电力行业摒弃部门利益,发挥各自优势,通力合作,利用现有加油站渠道和电力部门资源和技术优势布局充电设施,不能各自为政,否则即使电动汽车推广速度。在推广甲醇汽油过程中,石油行业应从国家能源大局着眼,在培育市场和技术标准上持积极有为态度,不能以一部门得失进行阻挠。在煤层气开发上,石油行业应作出更大让步,不能因为一已之利,导致煤层气节白白流失,危及煤矿安全生产,从国家层面解决矿权设置造成煤层气开发严重滞后经济社会发展问题。为支持新能源,国家应进行相应补贴,对新能源发电并网应优先并网发电,解决并网和利用率不高问题。

(六)开展能源外交,实施走出去战略,实现我国能源多元化,保障我国能源安全

随着我国国民经济快速发展,我国对能源需求急增,在新增能源消费中,中国占了绝大部分,引起了国际社会对中国崛起担忧。2011年初,新加坡内阁资政李光耀指出,“美国虽是一个霸权,但它却是柔和的,然而当中国强大时,当我们做了一些他们不喜欢的事情时,他们就说‘你让13亿人民不高兴’。如果我们不高兴呢?你知道那只是让几百万人不高兴而已。”类似这些疑问,典型地代表了西方世界对中国崛起的高度警惕和普遍长期担心。因此,我国能源在海外布局受到美国多方钳制、日本恶意竞争和俄罗斯戒心等我重因素制约和跨国公司挤压,争取有利国际环境,是我国实施走出去战略重要内容。在实施对外战略时,应着重四个地区建设和关注运输通道安全。

中东地区是世界油气最为丰富的地区,也是中国最主要的油气供给地。不管该地区形势多么复杂,中国都应稳步地推进与该地区的油气合作。沙特、卡塔尔等国资源丰富、宏观环境条件较好、风险较小,是我们深化油气合作的首选对象。伊拉克和伊朗尽管目前安全环境复杂,国际政治方面的障碍较多,但油气产能增长潜力巨大,相对合作空间更大。特别是伊朗,我国独立自主外交政策更容易取得伊朗在能源领域与我国合作,因此在重大国际关系与大国保持一致同时争取有利我国能源安全环境。

中亚是中国能源外交的重点地区。该地区油气资源丰富,开发潜力巨大,而且和中国接壤,但是这些国家战略位置特殊,历来是大国争夺对象焦点,我们要利用睦邻关系和大国争夺带来机遇,充分发挥地缘优势和长期稳定市场预期,发展同这些国家双边贸易,实现我国能源多元化。

俄罗斯是国际上具有重大影响能源大国,开拓亚洲市场是俄罗斯近年来实施能源出口重大举措,对于俄罗斯实现与亚太经济一体化也具有重要意义,但是俄罗斯亚洲出口战略时,对中国存在较大戒心,加上日本恶意竞争,事实上形成中日之间形成相互竞争局面,在泰纳线决策过程中日本表现得尤为抢眼。因此,对俄罗斯担忧我们要以开放理解心态对待,不求独占,只要存在合作机会,应积极争取,相信俄罗斯也会作出正确选择。实践证明也是如此,中俄原油管道将于2011年1月1日正式供油,中俄天津炼油厂项目进展顺利,田湾核电站3、4号机组完成商务谈判。

非洲是近年来中国能源外交进展最快的地区。非洲地区潜在油气资源丰富,油品质量高,但资金相对缺乏而且安全形势不容乐观,各大国争夺剧烈,我们可以凭借传统的友谊,大力开展能源合作,但是在国际交往中只有永久利益,没有永久朋友,切忌急功近利透支信用,政府应加强管理,鼓励和引导企业在获取经济效益的同时更多地造福当地人民,从而营造更加和谐的能源关系。

南美地区的重点国家是委内瑞拉。委内瑞拉发展对华能源关系的积极性很高,除了认同中国倡导的互利共赢理念外,借助中国的技术和资金优势促进石油产业的发展,也是其重要考虑。美国长期是委内瑞拉第一大石油出口对象国,查韦斯政府希望摆脱对美国市场的过度依赖,也是其推动对华能源合作的重要动力。中国应在维护中美关系大局和维护与拉美国家共同发展之间寻求平衡。

能源通道安全是能源安全重要方面。经过多年努力,我国海外能源逐步摆脱了马六甲海峡单一通道制约,我国石油运输安全情况有了一定程度好转,四大通道的格局已经初步形成。目前,北部以中俄油气管道为主,西部以中哈石油管道和中土天然气管道为主,南部以中缅油气管道为主,东部以海上运输通道为主,由于马六甲海峡属于事件多发地区,积极促成泰国运河建设,保障来自中东石油安全。

在我国实施走出去战略,极力避免与美国发生正面冲突。事实上,尽管美国一方面将中国视作威胁,但另一方面也承认,中美合作有利于石油供应和价格稳定,我们应当多做少说或只做不说,鼓励中国企业参与美国能源市场或在第三国与美国合作形成你中有我,我中有你利益格局。

参考资料:

1、IEA《International Energy Outlook 2010》

2、IEA《2010 Key World Energy Statistics》

3、国际统计年鉴-2010

4、中国能源统计年鉴-2010

5、世界自然基金会《能源报告2050年, 100% 可再生能源》

6、中国现代国际关系研究院《全球能源大棋局》

7、电监会《风电光伏发电情况监管报告》

8、OPEC《World Oil  Outlook 2010》

9、IEA《国际煤炭分析2030年》2009

10、IEA《中国洁净煤战略》 2009

11、Oil&Gas Jounal

12、World Energy Council 2007 Coal

(国务院国有资产监督管理委员会高级经济师 周凤旗)


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